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法治热线扶贫业务解答

来源: 时间:2018-10-23

主持人:今天我才知道,我市的扶贫办和移民局是两家单位合署办公,相信部分听众朋友也跟我一样。那么,首先请李主任介绍一下扶贫方面的政策法规。

 

市扶贫办:湖北省农村扶贫工作的立法历程

1、1996年11月12日湖北省八届人大常委会第23次会议通过的《湖北省扶贫条例》

2、2009年11月25日湖北省第十一届人大常委会第13次会议高票通过《湖北省农村扶贫条例》新修订的《湖北省农村扶贫条例》突出“大扶贫”理念,为贫困地区父老乡亲带来福音的地方法规。体现“一切为了贫困地区的父老乡亲!”条款从27条增加到49条。分总则、政府责任与社会参与、扶贫内容与主要途径、扶贫项目与资金管理、法律责任、附则6章49条,自2010年2月1日起施行。

3、2016年5月26日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过湖北省人民代表大会常务委员会关于修改<湖北省农村扶贫条例>的决定》自公布之日起施行。修改体现了党中央、国务院关于精准扶贫和精准脱贫的要求,体现了省委、省政府打赢扶贫攻坚战的决心,这是推动我省全面实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措,也是省人大常委会依法履职、积极作为的重要体现。修改后的《条例》必将为完善扶贫长效机制,如期实现我省“精准脱贫、不落一人”工作目标,提供强有力的法律保障。

 

主持人:新修改的扶贫条例最大的特色是什么?

市扶贫办:湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定,对《湖北省农村扶贫条例》作如下修改:

一、将第三条修改为:“农村扶贫应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政府主导、群众主体、精准扶贫、因地制宜的原则,实现开发式、开放式、救济式扶贫相结合,农村扶贫与资源保护、生态建设相结合,增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。”

二、将第四条第一款修改为:“农村扶贫工作应当将国务院和省人民政府确定的重点区域列为扶贫重点范围。”

三、将第五条修改为:“建立和完善省负总责、市州主导、县抓落实、乡镇实施的农村扶贫工作机制和激励约束机制。“实行农村扶贫目标责任制和考核评价制度,将农村扶贫政策措施落实情况及目标任务完成情况作为各级人民政府和相关部门及其负责人考核评价的重要内容。”

四、将第八条第二款修改为:“各级财政应当坚持将农村扶贫开发作为优先保障重点,积极调整和优化财政支出结构,建立与本地区经济发展水平相适应的财政扶贫投入增长机制。省级财政扶贫投入应当按照国家扶贫投入的百分之四十至百分之五十配套安排。”

增加一款,作为第三款:“在脱贫攻坚期内,省、市(州)、和有关县(市)分别按照当年地方财政收入增量的百分之十五增列专项扶贫预算,各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中百分之五十以上用于农村扶贫。”

五、将第十条修改为:“县级以上人民政府应当明确有关部门的扶贫对象、扶贫任务和扶贫目标,建立扶贫对口帮扶制度。有关部门应当发挥各自优势,组织资金、项目、人才、技术,帮助对口帮扶县(市、区)、乡(镇)、村发展经济和社会事业。”

六、第十一条增加一款,作为第一款:“县级以上人民政府及其扶贫开发主管部门应当建立扶贫信息平台,并按照国家和省规定的标准、程序,对贫困地区和贫困人口进行精准识别、建档立卡,实行动态管理。建立脱贫认定机制,保证脱贫的地区和人口在一定时期内继续享受扶贫相关政策。”

七、第十二条第一款修改为:“鼓励支持企业事业单位、社会团体和个人到贫困地区参与经济建设,兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业,从事科技推广、法律服务、人才引进、人员培训、劳务输出、进出口贸易等活动。”

八、第十三条增加一款,作为第一款:“县级以上人民政府应当完善贫困地区科技服务体系,加大技术创新引导资金对科技扶贫的支持,促进先进适用技术成果在贫困地区的转化。”

九、将第十五条修改为:“鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务方式,加大对扶贫开发的金融支持。“推进实施扶贫再贷款,支持贫困地区县级统筹财政资金建立扶贫贷款风险补偿机制,开展扶贫小额信贷,发展普惠金融,扩大农业保险覆盖面。”

十、将第十七条第一款修改为:“县级以上人民政府应当发展县域经济,建设现代农业,培育龙头企业,发展农村电子商务,兴办特色农产品加工业和乡村旅游业,多渠道转移贫困人口就业,提高贫困地区和贫困人口的收入水平。”

十一、第十九条增加两款,作为第二款、第三款:“在不改变用途的情况下,利用财政专项扶贫资金或者其他涉农资金形成的资产,可以折股量化分配给所在贫困地区的贫困村和贫困户。“鼓励农民专业合作社和企业通过土地经营权流转、土地托管和牲畜托养等方式,带动贫困户增加经济收入。”

十二、将第二十一条修改为:“加强贫困地区生态保护,建立和完善重点生态功能区转移支付制度及地区间生态补偿制度。因地制宜实施扶贫移民和生态移民,对生态保护重点地区、生存条件恶劣地区、地质灾害严重地区实行易地开发、搬迁扶贫。合理调整贫困地区基本农田保有指标,贫困地区的城乡建设用地增减挂钩指标可以在全省范围内使用。”

十三、将第二十四条第一款修改为:“加强贫困地区和贫困人口的基础教育和职业教育,制定和完善教育资助制度,确保贫困人口受教育权利,提高贫困人口文化教育水平。对贫困户子女实施免费高中教育和学杂费、基本生活费全免的职业教育。完善贫困户大学生学费减免和助学机制。”

十四、将第二十五条修改为:“县级以上人民政府应当加强贫困地区医疗卫生基础设施和机构建设,制定和完善贫困地区医疗卫生人才引进和培训制度,建立城市医疗卫生人员支援贫困地区制度。提高参加新型农村合作医疗贫困人口医疗费用报销水平,完善大病医疗保障和疾病应急救助制度,建立重特大疾病保障机制。实施健康扶贫工程,加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作。”

十五、将第二十八条修改为:“加强贫困地区的人口与计划生育工作,推进优生优育工作,提高出生人口素质。”

十六、将第二十九条修改为:“完善与农村扶贫制度相衔接的农村养老保险、医疗保险、最低生活保障和五保供养等社会保障制度,建立低保标准、五保标准自然调整机制,实现扶贫标准与低保标准协调一致。对因灾因病等陷入暂时性贫困人口提供救济救助;对没有劳动能力、丧失劳动能力或者共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的贫困人口提供最低生活保障。”

十七、第三十二条增加两款,作为第二款、第三款:“建立扶贫投入县级整合机制,资金项目审批权限下放到贫困县。在扶贫规划内,贫困县可以统筹整合使用专项扶贫资金、农业生产发展和农村基础设施建设等相关涉农资金及社会帮扶资金。

“教育、科技、文化、卫生等社会事业方面资金,应当结合扶贫任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用。”

十八、第三十三条增加一款,作为第二款:“到村到户扶贫项目的立项、设计、实施,应当征求扶持对象的意见,保障扶持对象的选择权和监督权。”

十九、第三十八条增加一款,作为第三款:“贫困地区城乡建设用地异地增减挂钩增加的土地收益,应当全部用于本地扶贫。”

二十、将第四十三条修改为:“财政、扶贫开发和其他扶贫项目主管部门依法对扶贫资金管理使用情况进行监督检查;审计部门依法对扶贫资金的分配、使用情况进行审计监督,对统筹整合使用的扶贫资金,应当根据其所在地县(市)决定进行审计监督。”

二十一、增加一条,作为第四十六条:“对农村扶贫工作中的违法行为或者不依法履行职责的行为,任何单位和个人有权举报。对举报反映的问题,经查属实的,依法依规查处;经查不属实的,及时澄清,消除负面影响。”

二十二、增加一条,作为第四十七条:“建立农村扶贫工作容错免责机制。对农村扶贫工作中因市场变化或者不可抗力等因素导致未达到预期效果,但已经勤勉尽责并且未牟取私利的,主管机关或者上级主管部门不追究有关人员的责任。”

本决定自公布之日起施行。

《湖北省农村扶贫条例》根据本决定作相应修改,并对条款顺序作相应调整后,重新公布。

 

主持人:条例第十一条“县级以上人民政府及其扶贫开发主管部门应当建立扶贫信息平台,并按照国家和省规定的标准、程序,对贫困地区和贫困人口进行精准识别、建档立卡,实行动态管理”,请问李主任贫困户识别有哪些标准和程序?

贫困户是按规定的贫困标准和程序识别出来的,不是随意由村干部或驻村干部指派的。

贫困户识别的标准:一是具有农村常居户口;二是家庭收入水平低。2011年,中央决定将农民人均存收入2300元(2010年不变价)作为新的国家贫困线标准。2013年贫困线标准为2625元、2014年贫困线标准为2736元、2015年贫困线标准为2800元、2016年贫困线标准为2855元、2017年贫困线标准为2952元;三是家庭生产生活条件差,即未实现“两不愁、三保障”。两不愁:愁吃、愁穿,三保障:义务教育、基本医疗和住房安全有保障。但由于各地经济社会发展水平存在差异,因此,在贫困户的识别标准上,不可能搞一刀切,会结合本地实际,得到群众认可。

贫困户识别的程序:第一步,农户向村委会提出申请;第二步,对提出申请的农户,原则上以县为单位组织比对,比对结果交村民代表大会评议,初步选出贫困户;第三步,村委会和驻村工作队对初选名单进行核实,并在村里张榜公示;第四步,乡镇对各村公示后上报的名单进行审核,将结果返回各村再进行公示;第五步,再次公示无异议的,由县扶贫办复审认定,并在全县公示告知贫困户名单。

 

主持人:贫困户识别的标准和程序已经很明确了,但是,今年来,我市政风行风热线栏目多次收到群众来电,反应家庭贫困但未纳入贫困对象问题。那么什么样的对象不可以被纳入贫困户?贫困户识别是否存在负面清单?这里,有一段群众来访案例,希望**主任可以为听众朋友们解答。

典型案例:我市农村居民吴某所在村属于城边村,交通区位优势明显,土地肥沃,资源丰富。2008年吴某因父亲发生交通事故花费治疗21万元,其中负债15万元。为偿还债务,2010年举家外出务工,家中15亩上好耕地委托他人耕种。2013年,在路边住屋因年久失修倒塌。根据村民反映吴某一家外出务工后基本未回村居住。2014年,鉴于其吴某负债情况,经过贫困人口识别程序,被认定为贫困户,且因其房屋倒塌,村委会帮助其申报了易地搬迁项目,按照吴某意愿,采取分散安置,在原住房地址上兴建易地搬迁住房。

 

主持人:请问根据扶贫工作要求,该户贫困户资格是否存在问题。

市扶贫办:根据贫困人口识别要求,总的来说,未达到“两不愁三保障”的农村户籍人口都可以建档立卡,纳入扶贫政策扶持范围。但也有一些特殊群体是不可已纳入贫困人口的。根据全省贫困人口识别负面清单,有九类情况不可以纳入贫困人口。一是在城镇购置商品房或异地自建(购买)住房;二是在党政机关、企事业单位呀国企有固定工作和稳定收入;三是私营业主、股东;四是家庭承包耕地常年抛荒、流转、委托或长期雇用他人从事经营活动的农户;两年以上未回来居住;五是现任村两委主职干部及其家属(家属是指配偶、父母、子女);六十.家庭拥有价值在5万元以上(含5万元),且能正常使用的家用小汽车(用于消费的)、大型农机具(赠予除外);七是家庭成员具备劳动能力,无正当理由不愿从事劳动的,不履行赡养义务的;有赌博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等行为之一的;八是连续性缴纳住房公积金、社保费和领取养老金基数高的;九是对群众有质疑不能做出合理解释或群众举报其不符合扶贫对象情形的。

案例中吴某,2010年举家外出务工,家中耕地长期委托他人耕种,且4年未回家居住。符合负面清单第四种情形“家庭承包耕地常年抛荒、流转、委托或长期雇用他人从事经营活动的农户;两年以上未回来居住”,不应该纳入贫困,属于典型的识别不准。

 

主持人:假设吴某的贫困户资格没有问题,那么他是否可以实施易地搬迁项目。

市扶贫办:易地搬迁项目实施的条件是居住在“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区、荒漠区、高寒区、地方病多发区、地质灾害易发区、自然生态保护区以及大中型水库库区(大型湖区)缺乏生产生活资料的建档立卡贫困户。案例中吴某显然不符合条件。同时,根据中央要求,凡有搬迁意愿,非建档立卡搬迁户的其他农户,可以同等享受集中安置区内的基础设施配套政策,但所需要的建房资金由县市区政府统筹相关资源和农户自筹资金解决。不能以建档立卡外搬迁户充抵建档立卡内搬迁户,更不能把国家安排用于建档立卡贫困搬迁户的建房资金用于不是建档立卡搬迁户。并且,易地搬迁项目实施还存在建新必须拆旧、不允许原址重建、人平面积不能超过25个平方等三条红线。因此,即便吴某符合易地搬迁实施条件,但在原址上修建易地搬迁住房也是不允许的。

 

 

主持人:最近章主播卖鸡蛋的故事广为传播,故事中的贫困户张某享受了扶贫小额信贷,请问只要是建档立卡贫困户都能无条件享受无担保、免抵押、全贴息、10万元以内的扶贫小额贷款吗?

答:不能。扶贫小额贷款是扶持具备就业创业潜质、技能素质、一定还款能力和守信用的建档立卡贫困户。主要用于发展家庭种养殖业、家庭简单加工业、家庭旅游业、购置小型农机具,以及参与当地新型农村经营主体(农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户)投资等增收创收项目,不得作为它用,比如,用来看病治病、付医药费等。符合以上条件的建档立卡贫困户贷款的额度,由各县市区根据贫困户贷款项目生产周期和贷款对象综合还款能力等因素来确定,对农民专业合作社等新型农村经营主体,按其带动脱贫的建档立卡贫困户户数等因素,由金融机构商当地县级扶贫部门确定贷款额度,期限不超过3年,贷款利率原则上按照同期同档次贷款基准利率计算。

 

主持人:就业是全社会一直都很关心的问题,那我们贫困户家庭如何来实现一人长期就业,全家稳定脱贫的目标?(机动题)

市扶贫办:为使我市农村贫困贫困家庭新成长劳动力创业就业能力得到提升,我市目前正在开展“雨露计划”培训项目。

扶持对象为“当年接受本地和异地高等职业教育(含高职院校、技师学院、全日制普通大专一、二、三年级)、中等职业教育(含全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校一、二、三年级)(以下同),且在国家职业教育主管部门学籍管理系统注册正式学籍的贫困户子女”。同时,给予了“扶上马送一程”的激励政策,明确符合条件的贫困学生家庭第一次得到扶贫助学补助后,学生在校三年学习期间,因扶贫开发农村建档立信息系统的动态管理,其家庭不再属于建档立卡贫困家庭的,可继续享受雨露计划职业教育扶持政策。

补助标准为每生每学年不低于3000元,补助资金分秋季学期、春季学期通过支农惠农“一卡(折)通”直接发放到贫困家庭,并在“一卡(折)通”细目上标明“雨露计划扶贫补助”。

申报程序是通过全国雨露计划信息管理服务平台操作。

一是网络申报。全省接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女,在校期间分学期申报雨露计划补助资金。可通过手机安装“雨露百事通”APP按提示填报,或登录国务院扶贫办雨露计划网站(网址:www.yulujihua.com)实名注册提交申请。农村建档立卡贫困家庭没有条件通过网络申报的,县级扶贫部门、驻村干部和帮扶责任人在征得贫困家庭同意后,提供及时帮助和服务。

二是网上审核。全国雨露计划信息管理服务系统与国务院扶贫办建档立卡系统和教育部、人力资源和社会保障部中、高等职业教育学籍系统自动比对,自动审核贫困家庭信息和学生在校信息。同时,各县(市、区)扶贫部门要按照“村确认、乡初审、县审定”的方式,通过网上审核逐级提交完成扶贫助学补助对象确认。各地在扶贫建档立卡数据完善过程中,对于贫困家庭中户主或其子女存在一方不在档的,可以采取人工辅助审核方式认定补助资格,并严把申请人“是否属于农村建档立卡贫困人口和是否在校接受中等或高等职业教育并有正式学籍”两个关口,要求申请人提供有效证明。

三是公示监督。各县(市、区)扶贫部门对审核通过的拟补助对象名单及相关信息,要在贫困家庭所在行政村进行公示,接受村民群众监督。公示现场拍摄照片,上传全国雨露计划信息管理服务系统留存备查。对群众举报的不实对象,由县(市、区)扶贫部门核准后取消补助对象资格。

四是时间安排。雨露计划职业教育扶贫助学的网络申报、网上审核、资金发放分春季学期、秋季学期进行。(1)春季学期。3月10日至5月10日为申报时间,6月10日前完成审核,6月底前将扶贫助学资助发放到位;(2)秋季学期。9月20日至11月20日为申报时间,12月10前完成审核,12月底前将扶贫助学资助发放到位。