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突出产业扶贫 增强内生动力(嘉鱼县)

来源: 时间:2018-07-11  稿件上传:xnsfpb

    2017年,嘉鱼县共有建档立卡贫困村9个,贫困户3838户、11898人。为确保贫困村和贫困人口预期出列销号,今年以来,县委、县政府认真贯彻中央和省市决策部署,按照“精准扶贫,不落一人”的总体要求,紧盯年度脱贫目标任务,重点将产业发展作为精准扶贫工作的重中之重,精心谋划,统筹推进,全县产业扶贫工作成效显著。

        一主要作法及成效

   (一)健全机制“逼”着干将产业扶贫列入重要议事日程,实行党政“一把手”扶贫责任制,进一步完善“乡镇主抓、村级实施、部门帮扶”的责任机制和“工作到村、扶贫到户、算账到人”的工作机制。全县省、市、县三级108支精准扶贫驻村工作队做到了人员到位、资金到位、项目到位,并深入驻点村宣传县委、县政府关于开展产业扶贫工作的各项政策,结合当地自然资源禀赋,协助驻点村选准产业发展项目,制订工作方案,引导贫困村及贫困户大力发展产业。联系贫困村、贫困户的县级领导多次深入村组农户、田间地头调查研究,共同探讨、指导、推动产业扶贫工作。截至目前,全县共到位扶贫资金及物资3.08亿元,引导2224户贫困户发展产业项目2669个,占全县建档立卡存量贫困户总数的36%。

   (二)竞相发展“比”着干。按照“平原粮菜、滨湖鱼虾、丘陵油茶苗木和红薯”的产业发展总体布局,各镇紧紧围绕蔬菜、水产、湘莲、油茶、红薯五大特色主导产业,引导贫困村及贫困户选准适合自己发展的项目,竞相建基地、兴产业、促脱贫,全县呈现出“一镇一主业,一村一品系”的产业发展格局。陆溪镇属于平原乡镇,依托境内湖泊众多的优势,大力发展水生蔬菜。先后引进湖北鸿富农产品加工有限公司和嘉珍农业发展有限公司,发展莲藕、藕带种植和深加工,吸纳100多户贫困户进厂务工增加收入,带动全镇发展水生蔬菜种植面积达20000余亩。官桥镇属于丘陵乡镇,坚持以茶富民战略,将产业扶贫与农业产业结构调整有机结合,大力发展油茶、绿茶等扶贫产业,带动贫困户增收致富脱贫。在县、镇政府的大力支持下,重点贫困村观音寺村、舒桥村和港南村分别组织300多户贫困户,以土地入股形式分别发展油茶、绿茶5000多亩,可帮助200户贫困户年均增收1万元以上。目前,全县82个行政村已新建设施蔬菜大棚6000亩,新发展油茶种植面积1.8万亩、水生蔬菜1.2万、红薯种植3.7万亩、小龙虾养殖6500亩,带动贫困户8146户,全县扶贫产业发展已全面进入集约化经营、规模化发展的轨道。

   (三)强化举措“引”着干。积极实施“五个一批”工程,引导贫困户精准脱贫。一是依托合作社带动一批。目前,全县共有225家农民专业合作社带动1068户贫困户发展,占全县建档立卡存量贫困户总数的30%。如观音寺村生态香菇专业合作社,投资250万元,新建10万筒生态香菇生产基地,吸纳34户建档立卡贫困户加入合作社发展生态香菇产业。合作社在三个方面带动贫困户致富:①在投劳方面,优先考虑贫困户务工,日劳务收入80-120元;②菌种、培养基全部以优惠价提供给贫困户;③为贫困户统一提供香菇生产技术、销售渠道和信息服务。在合作社带动下,34户贫困户年户平增收1万元以上。二是发动企业带动一批。通过政策激励和组织发动,目前已有61家农产品加工企业,吸纳1000余户贫困户,以务工或土地流转的方式带动贫困户增收脱贫,预计每户贫困户年均增收1万元左右。如省级农产品加工龙头企业湖北联创食品公司,与高铁岭镇陆水村、陆溪镇印山村、虎山村三个贫困村签订湘莲订单种植,实行保护价收购协议,确保贫困户稳定增加收入。目前,三个贫困村已发展湘莲种植1100亩,参与种植的贫困户达80余户。牌洲湾镇7家手套厂,将生产手套的机械设备及原料送到会缝纫的29户贫困户家中,并对贫困户进行免费的加工技术指导,贫困户在家中自行生产手套,待手套加工完后,厂家上门回收,计件工资,多劳多得。据调查,生产手套的贫困户人均最高收入可达4000元/月,最低可达2000元/月。三是依托项目带动一批。目前,全县已发展油茶、红薯、林果等涉农项目上百个,带动贫困户2000余户,人平年均增收5000元以上。如陆溪镇花园村争取国家项目扶持资金,兴办农业产业化企业—花园粉丝加工厂,配套建设红薯基地1万多亩,覆盖花园、印山、虎山、铜山四个丘陵村,年产红薯3万余吨,加工干粉丝1.2万公斤,年产值6000万元,仅此一项带动1300多农户户均增收1.5万元以上。渡普镇贫困村王家庄村依托水产项目,大力发展网箱养鳝,面积达到1000亩,带动贫困户20余户。四是发动能人带动一批。全县种植养殖大户1000余户,发动种养户对口帮扶贫困户,看得见、帮得着、来得快、效果好。如官桥镇贫困村港南村一组水产养殖大户李茂国,投资300多万元,兴建叉尾孵化基地,发展500亩精养鱼池养殖叉尾鮰,采取“发放苗种养殖+回收孵化”的生产模式,主动帮扶李茂良、李庭华、李茂新等8户贫困户发展叉尾养殖,并无偿提供种苗和技术,可使8户贫困户年均增收1.2万元。五是落实奖补政策带动一批。为推进扶贫产业快速健康发展,县委、县政府根据扶贫资金要跟着贫困人口走、贫困人口要跟着能人走、能人要跟着产业项目走、产业项目要跟着市场走的思路,出台了八项奖补措施,分别对发展蔬菜、油茶 、畜牧养殖等产业的贫困户和带动贫困户发展产业的新型农业经营主体予以相应奖补。截止目前,累计发放产业扶贫奖补资金405万元。在光伏扶贫政策上,2016年县财政列支专项奖补资金480万元,支持全县12个重点贫困村各建设一个50KW的光伏发电站,壮大贫困村集体经济。目前光伏发电站已建成并网发电,每年可增加村集体收入5-6万元。

    (四)创新模式“带”着干。在产业扶贫过程中,我们大胆探索,成功探索出一些可借鉴、可复制、可推广的好模式。一是“新型农业经营主体+贫困户”带动发展模式。在鼓励贫困户自我发展的同时,各镇积极引导龙头企业、专业合作组织、种养大户等新型农业经营主体参与扶贫开发工作,在全县推广“龙头企业+基地+贫困户”、“合作社+基地+贫困户”、“家庭农场+基地+贫困户”等产业发展模式,贫困户通过土地流转、基地托管、信贷入股、合作经营等多种方式,共建联建产业基地,实现抱团式发展,解决了贫困户产业发展方向不准、信息闭塞、技术落后、发展动力不足等矛盾,保障了贫困户有稳定收益。二是“脱贫户+贫困户”帮扶发展模式。潘家湾镇东村村8组残疾人邓炎德,今年57岁,两岁时因医疗事故导致左下肢残疾,全家6口人,是该村2015年在册的贫困户。去年,在镇村帮助下流转土地3亩,建立猪舍1800平方米,新建炎德牲猪养殖场,养殖生猪600头,实现了一年脱贫。2016年,他申请小额贷款10万元,扩建养殖场,力争生猪出栏达到1000头,并带动3户贫困户在养殖场务工,签订《支贫协议》,每个贫困户月务工收入达1500元以上。2017年,他计划再带动5户贫困户。三是“贫困户+贫困户”抱团发展模式。新街镇蜀港村贫困户程贤功,组织13户贫困户成立养牛合作社,与社员签订协议:合作社出资80%,贫困户支付20%的资金购买、喂养母牛,合作社提供繁养技术以及提供种牛帮助配种,待母牛产仔后,合作社按市场价的8折回购小牛,每户贫困户年收入可达1.2万元以上。牌洲湾镇广福庵村贫困户盛承涛,自己是个残疾人,在本村办起了福利食品厂,他不但自己要脱贫,同时还带动本村其他10户贫困户在其食品厂务工一起脱贫。

            二、存在的问题

     虽然我县产业扶贫工作取得了一定成效,但也存在一些不容忽视的问题。

    (一)生产要素配置不强。一是缺劳力。农村青大多外出务工留守老人一无现代生产技术,二无体力,产业较为困难。二是缺人才。特别是在油茶、特色养殖等新兴产业方面的带头人较为奇缺

    (二)风险因素影响不小。自然风险和市场风险频繁显现。去年我县遭受暴雨侵袭,冬瓜、南瓜几乎绝收。2016年下半年蔬菜价格很好,如包菜市场批发价格为1.30元/斤,今年上半年,大白菜、包菜市场价格低迷,如大白菜平均价格仅为0.31元/公斤,比上年同期下降了72.3%,给产业发展带来了严重影响。

    (三)产业链条延伸不长。缺少有影响力的农产品深加工企业,农产品深加工滞后,基本上处于原料生产阶段,精深加工产品较少,产品附加值较低,产业链条较短,经济效益差,不利产业健康发展

    (四)销售渠道流通不畅。缺少品牌效应带动,同时宣传、营销等手段跟不上,随着互联网的发展,传统的销售渠道遭到冲击。虽然我县电子商务发展迅猛,但大部分农产品无商标、无包装,给网上销售带来了一定困难,导致我县农产品市场竞争力不强,占有率低。

      三、做好我县产业扶贫的对策建议

    一是抓加工。大力发展农产品加工业,在培育壮大康凯米业、联创食品、嘉珍莲藕等现有农产品加工企业的同时,通过招商引资,加快引进一批有影响力的农产品加工企业。目前,已引进华泰国际控股(香港)有限公司 ,投资3000万美元,生产鱼罐头、休闲鱼制品。引进潜龙湾食品有限公司,投资800万元,生产龙虾熟制品、莲藕食品。

   二是找市场。创新农产品经营理念,倾力打造农产品实体、电商两个销售平台。充分发挥嘉安物流作用,加快建设嘉福水产品批发市场,吸引外地客商来我县采购农产品。积极对接农村淘宝、潜龙湾食品等互联网企业,开展龙虾、莲藕等农产品网上销售,拓宽农产品销售渠道。

  三是兴项目。紧紧围绕蔬菜、水产、湘莲、油茶、红薯五大特色主导产业,竞相建基地、兴产业、促脱贫,今年努力新增设施蔬菜5000亩,稻田综合种养20000亩,油茶种植4000亩,水生蔬菜10000亩。加大扶持港南村孔雀养殖、新街镇、高铁岭镇油用牡丹种植基地建设。

   四是促带动。广泛发动新型农业经营主体,推广“龙头企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“家庭农场+基地+农户”等产业发展模式,把贫困户同农业经营主体联结起来,促进贫困户增收。

   五是强自身。出台激励政策,积极引导贫困户发展扶贫产业,努力使其克服等、考、要思想。确保有劳动能力的贫困户每户至少有2个以上产业脱贫项目、每个贫困村至少有2个集体增收项目;确保所有贫困村和贫困户均达到“九有”、“七有”的脱贫出列标准,实现整体脱贫。