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咸宁市关于构建稳定脱贫长效机制的实施方案

来源: 时间:2020-01-15


根据《湖北省关于构建稳定脱贫长效机制的意见》的要求,为进一步巩固全市脱贫攻坚成果,结合我市实际,制定如下构建长效机制实施方案。

一、高质量打赢脱贫攻坚战

围绕两不愁三保障”脱贫标准,持续加大投入、持续强化措施,确保全市38.3万建档立卡贫困人口稳定脱贫、192个贫困村出列、3个贫困县“摘帽”,为2020年与全省全国同步建成小康社会夯实基础。

1.切实解决“两不愁三保障”突出问题落实“双线控辍保学”责任制,组织开展控辍保学动态监测,每月10日前梳理统计全市义务教育阶段学生控辍保学情况,加强劝返和特殊学生送教上门工作;认真执行教育资助政策,确保建档立卡贫困家庭学生应资尽资;完善两类学校建设,编制乡村小规模学校和寄宿制度学校项目建设规划,优化义务教育学校布局;加强师资队伍建设,落实“县管校聘”要求,对义务教育小规模学校实行编制倾斜,建立健全乡村教师流动激励机制,确保乡村教师招得来、留得住、教得好。全面落实《咸宁市关于进一步完善农村贫困人口基本医疗有保障的若干规定》,认真执行建档立卡贫困人口资助政策和“985”报销政策。实施医疗卫生机构“三个一”、医疗卫生人员“三合格”、医疗服务“三条线”工程。持续加强乡村医疗机构基础设施建设,实现乡村合格卫生院卫生室全覆盖;继续实施“一村一名大学生村医”定向培养工程,督促和引导县市区制定出台村医养老保障政策,实现合格医生乡村全覆盖;加快推进县域医共体建设,做到贫困人口常见病、慢性病能够在县、乡、村三级医疗机构获得及时诊治,得了大病、重病基本生活有保障。强化危房改造,简化危房鉴定流程,对居住在C级和D级危房的贫困户,通过危房改造或其它有效措施,保障其不住危房;强化易地扶贫搬迁后续扶持,全力推进《咸宁市易地扶贫搬迁后续扶持“五基”攻坚行动计划》,加快发展基本产业、解决基本就业、完善基本公共服务、优化基层社会治理、强化基层组织建设;确保每搬迁户都有一个长效增收的主业或一个劳动力稳定就业,实现搬迁户搬得出、稳得住、能脱贫、可致富。大力实施农村饮水安全巩固提升工程,开展常态化饮水安全监管,重点监测水源地、饮用水质、供水设施和后期管护等情况,确保贫困地区群众得到稳定供水,实现安全饮水。牵头单位:市教育局、市卫健委、市医疗保障局、市发改委(市易迁办)、市住建局、市水利和湖泊局;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

2.巩固脱贫成果综合运用产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等帮扶措施,确保劳动能力的贫困人口产业、就业、创业全覆盖,实现持续增收、稳定脱贫;通过社会救助体系,保障暂时性、阶段性失去劳动能力贫困对象基本生活,通过“四位一体”医疗保障体系,帮助其恢复劳动力后,鼓励扶持发展生产,实现增收;对完全丧失劳动能力的贫困对象按照程序,纳入低保五保;对纳入低保后生活仍然困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,按照不低于当地低保标准的20%增发补助金,并优先通过土地流转、产业分红等方式帮助其增加收入;符合条件的残疾人严格落实残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,优先将农村贫困重度残疾人纳入特困人员救助供养或提供托养服务。责任单位:市扶贫攻坚领导小组各成员单位、各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

3.保持政策稳定。坚持摘帽不摘责任。严格执行《咸宁市关于进一步落实脱贫攻坚领导责任制的通知》的要求县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任,每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作;县委书记和县长是脱贫攻坚工作第一责任人,每个月至少要有5个工作日用于扶贫市区党委副书记专抓扶贫工作,县级人民政府明确1名副职具体主抓扶贫工作。(牵头单位:市委办公室)坚持摘帽不摘政策。贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫后,除严格执行国家、省扶贫政策外市县两级制定的脱贫攻坚政策继续执行。责任单位:市扶贫攻坚领导小组各成员单位、各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会坚持摘帽不摘帮扶。市直驻各县市区工作团市县两级驻村工作队不撤,保持工作连续性,开展脱贫巩固提升工作,全面参与乡村振兴、三农等农村农业重点工作责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会坚持摘帽不摘监管。市县两级督查部门要各级各部门脱贫攻坚履职情况纳入年度督查计划,督查结果应用到脱贫攻坚年度目标综合评价;对重点扶贫工作组织开展常态化暗访,及时向相关部门反馈问题,对工作不力、工作滞后的部门主要负责同志进行约谈,督促整改,形成问题反馈、约谈、整改的闭环效应。(责任单位:市委督查室、市政务督查室、各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

4.压实攻坚责任。严格实行委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户计划。强化各级党委和政府的主体责任、各级纪委监委的监督责任、各职能部门的监管责任和各类监督检查发现问题的整改责任。市扶贫攻坚领导小组加强统筹、沟通、协调,督促各地各部门落实责任、落实政策、落实工作。(牵头单位:市委办公室、市纪委监委、市委组织部;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

二、推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接

推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合,以乡村振兴巩固脱贫成果,确保脱贫高质量、不返贫、可持续。

5.推进基本产业发展。一是继续培育壮大扶贫产业。持续加快茶叶、楠竹、油茶、水产、中药材、水果、嘉鱼土鸡135”林下生态养殖等扶贫特色产业发展,力争到2020年全市有劳动能力和有发展产业意愿的贫困户每户都参与发展1个以上特色产业,192个贫困村每村都有1个以上特色产业基地,每个县力争打造1—2个扶贫特色品牌。二是继续落实扶贫产业扶持政策。持续开展市县两级特色产业奖补,进一步完善特色产业奖补办法,引导更多的社会主体和贫困户参与产业发展;继续加快探索和引入保险机制,推广“双产业双保险”,为扶贫产业发展保驾护航继续加大银行信贷对扶贫产业的扶持倾斜,研究制定贴息办法和对主办银行产业扶贫信贷投入奖补办法,为扶贫产业发展注入资金活力;继续实施咸宁市农村科技特派员选派计划,推广农业新科技,为扶贫产业发展提供技术支持。三是继续强化产业扶贫组织化程度。进一步完善贫困户产业发展指导员制度;持续开展“百企帮百村”活动,引导扶贫企业设立扶贫车间或就业车间,实施订单农业,鼓励市场主体深度参与贫困村产业发展;加强贫困村农民合作社、扶贫企业和致富带头人培育,鼓励各类新型经营主体通过土地流转、土地经营权股份合作等方式,与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制,确保新型经营主体带动贫困户发展的比例不低于全省平均水平。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市工商联、市政府扶贫办、各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

6.强化扶持就业增收。持续开发扶贫公益岗位。进一步整合资源加快开发扶贫公益岗位,加大贫困村扶贫专岗供给,完善扶贫专岗管理办法加大岗位补贴资金投入力度,提高扶贫专岗补贴标准。持续开展就业技能培训。鼓励贫困对象参与“企业学徒”培训,对符合条件的按规定给予补贴;组织开展驾驶员、电商等热门技能培训,按要求对参训贫困户给予200—2000元补贴。持续加强就业扶贫保障服务。发挥人力资源服务机构作用,加强人力资源市场供求信息监测,开展专场招聘、就业指导、劳务输出等活动。认真组织开展贫困劳动力情况摸底,针对贫困特点,开展职业指导,加强职业介绍,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高就业覆盖面。牵头单位:市人社局;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

7.积极推动创业扶贫。加强创业人才培育。继续实施“一村多”一村培养一名村医、一名后备干部、一名致富带头人)工程,通过联合办学、现场教学等方式,为贫困地区、贫困村定向培养电商、产业等创业人才,提高贫困村创业致富能力。建立健全工作机制,通过政策引导、乡情感召等途径,鼓励外出务工贫困户返乡创业。加强创业政策扶持。鼓励贫困劳动力积极发展农业合作社、家庭农家乐、种养殖基地等。加大小额扶贫贷款发放力度,优化放贷流程,实行能贷尽贷,为符合条件的贫困户创业提供金融支持;统筹整合奖补政策资源,全面落实贫困户创业补贴政策,降低贫困对象创业成本,提高创业成功率加强创业指导服务。整合咸宁市青年企业中心、咸安区香城文创空间、嘉鱼县电商创新创业孵化器、赤壁市创新创业示范区、 通城永安电商孵化平台、惠创崇阳、通山县电商创业创新基地等创业孵化器资源,推广“创业培训+后续跟踪服务”模式,帮助符合条件的贫困创业者选择创业项目、理清创业思路为贫困创业者提供创业策划、项目论证、市场分析、场地选址、注册登记、营销策划、经营管理、投资分析、企业理财、信贷融资、企业诊断、法律法规、知识产权等政策咨询、策划、指导、诊断、跟踪等服务。(牵头单位:市人社局;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

8.强化基础设施建设。加强交通设施建设。持续推进“四好农村路”建设,连续三年每年新建改建标准“四好农村路”500公里,实现20户规模以上自然村通村公路全覆盖;坚持“交通、产业、扶贫、新农、旅游”融合发展方针,加快贫困地区旅游路、产业路、资源路建设为广大农民致富奔小康、为加快推进农业产业现代化提供更好保障。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会加强水利设施建设。按照全面建成小康社会和城乡公共服务均等化对农村水利的总体要求,创新贫困村水资源和水利项目管护机制,按照事权划分和分级管理的原则,统筹使用财政资金,加大投入力度,优先支持贫困村农田水利设施建设,优先将贫困村符合条件的重点小型水利项目申报省级项目争取纳入中央项目维修养护和建设范围。牵头单位:市水利和湖泊局、市农业农村局;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会加强信息网络建设。加强贫困地区信息基础设施建设和信息化应用推广普及,统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展,2020年底实现乡村两级学校、文化室、卫生室等公益机构网络全覆盖牵头单位:市经信局;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会加强农村电网建设。优先支持贫困村农网升级改造,到2020年底,贫困地区乡村综合电压合格率达到100%,供电可靠率达到100%。(牵头单位:市电力公司;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会加强美丽乡村建设。统筹推进贫困村村庄环境整治,扎实推进“厕所革命”,积极申报国家和省级美丽乡村建设试点。协调有关部门强化生活污水处理、生活垃圾治理。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

9.完善基本公共服务。紧盯贫困地区农村“三留守”群体,健全关爱服务体系,建立信息台账和定期探访制度,监督落实家庭赡养、监护照料等法定义务。强化对农村留守老年人的关爱。全力落实《咸宁市农村留守老人关爱服务工作实施方案》(咸民政函〔201841号),建立留守老人档案,发挥村民委员会基础性作用,协助赡养主体做好关爱服务;发展互助养老,加快建设贫困地区老年人互助照料活动中心和农村幸福院;加大留守老人社会救助力度,解决留守老人突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题。(牵头单位:市民政局;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会强化对农村留守妇女的关爱。实施妇女健康行动,开展女性健康知识宣讲,提高农村留守妇女健康水平;广泛开展妇女创业就业能力培训用好用足就业政策和创业投资引导、小额贴息贷款、生产经营场地、创业孵化基地等扶持政策,帮助留守妇女就业创业市、县、乡、村四级信访维权网点,加强家调委等维权服务阵地建设,维护农村留守妇女合法权益。牵头单位:市民政局、市妇联;责任单位:市卫健委、市人社局、各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会强化对农村留守儿童的关爱。推行61”关爱机制,即建立1套联动机制、明确1个实施主体、搭建1个信息平台、培育1批社会组织、提供1处活动场所、完善1套保障机制;鼓励通过购买服务等方式,开展农村留守儿童监护指导、日间照料、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。牵头单位:市民政局、团市委;责任单位:市教育局、各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

10.提升贫困户基本素质。以激发贫困户内生动力为目标,通过提升贫困户脱贫参与感、获得感、满足感荣誉感实现贫困户能力素质大提升加强教育引导。继续开展“脱贫之星”评选和表彰活动,组织脱贫典型轮回宣讲,强化典型示范,通过多种方式激励和引导贫困群众靠自己努力改变命运的意识,营造“我要脱贫,我能脱贫”的良好氛围,提升贫困户脱贫的荣誉感。加强政策引导。改进帮扶方式,采取以工代赈、以奖代补、劳务补助、扶贫超市等方式,引导贫困群众参与扶贫项目实施,严禁简单发钱发物送钱送物,防止政策“养懒汉”,提升贫困户脱贫的参与感。加强培训引导。整合产业扶贫、就业扶贫等各类培训资源,加强对贫困户农村实用技能和职业技能的培训力度,切实增强贫困户自我发展的能力,提升贫困户脱贫的满足感。加强舆论引导。继续开展“屋场夜话”、“连心饭”、“话党恩•促扶贫”等主题活动,通过面对面交流、面对面讨论的方式,讲清楚扶贫政策、讲明白扶贫要求,提升群众扶贫工作认可度,提升贫困户脱贫的获得感。责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

11.加强基层组织建设。建强贫困地区农村基层党组织。深入推进抓党建促脱贫攻坚,全面强化贫困地区农村基层党组织建强贫困村党组织领导核心地位,切实提升贫困村党组织组织力,推进贫困地区组织振兴。持续推进贫困村软弱涣散党组织整顿,深入开展扫黑除恶专项斗争,防止黑恶势力、宗族恶势力、村霸干扰侵蚀基层政权,防止宗教势力渗透蔓延弱化党的领导。建强贫困村党组织带头人队伍。把政治标准放在首位,严格选人标准。通过选引、派、聘等方式,扩大选人用人视野,持续选派优秀机关党员部到村担任村党组织书记。严格执行村党组织书记县级党委备案管理,建立村党组织书记队伍定期分析研判,动态调整优化机制。把贫困村党组织书记培训纳入干部整体规划,依托南鄂党支部书记学院等开展常态化多层次、全覆盖轮训派强用好第书记加强考核和工作指导对不适应的及时召回调整建强贫困村后备干部队伍。继续实施好“千人计划”“一村多名大学生计划”等,为每个贫困村培养储备不少于2名后备干部,建立村级后备人才库,探索建立结对帮带制度。发挥乡镇青年人才党支部作用,加大贫困村青年党员发展力度,加强入党积极分子队伍建设牵头单位:市委组织部;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

三、创新工作机制

对标全面建成小康社会要求加快改革创新,因地制宜建立脱贫长效机制,为稳定脱贫提供强劲动力。

12.建立政策衔接机制。加强规划衔接。组织发改、农业农村、自然资源等部门认真谋划“十四五”经济社会发展规划、乡村振兴规划和美丽乡村建设规划实现与脱贫攻坚规划有机衔接、互促共进。牵头单位:市政府扶贫办)加强考核衔接。完善市县两级农业农村与扶贫部门沟通协调机制,确保将脱贫巩固提升要求及决相对贫困问题纳入乡村振兴考核重点牵头单位:市农业农村局、市政府扶贫办)加强政策衔接。聚焦出列贫困村、脱贫人口和收入水平略高于建档立卡贫困户的群体,推动乡村振兴和美丽乡村建设的资金投入、项目安排、政策举措向脱贫巩固提升目标倾斜续推动经济社会发展和群众生活改善。组织农业农村、自然资源、扶贫、发改、财政等部门制定统筹涉农资金和财政专项扶贫资金的正面清单和负面清单,明确覆盖到人到户资金、贫困地区基础设施建设资金、贫困地区购买服务资金等。严格实行危房改造动态管理,对因灾因年久失修形成的危房及时鉴定、及时改造。对目前不具备易地扶贫搬迁安置条件的贫困人口,结合实施乡村振兴战略压茬推进,通过生态宜居搬迁及其他形式搬迁。牵头单位:市政府扶贫办;责任单位:市扶贫攻坚领导小组各成员单位)

13.建立防贫保障机制。强化贫困边缘户扶持。坚持尽力而为、量力而行的原则,在产业发展、住房保障、教育资助、医疗救助、创业就业、综合保障、社会帮扶等方面对贫困边缘户予以优先支持遵循规范稳妥的原则,坚持“农户自愿、政府补贴、社会资助、市场调节”的思路,对贫困人口、已脱贫人口、收入水平略高于建档立卡贫困户的群体,全面推广“防贫保”,增强其抗风险能力畅通社会参与渠道。坚持多方施策、多管齐下,以县为主体,发挥财政资金的主导作用,撬动金融资本、社会资金投入,构建全方位、差异化、精准化的保障体系,防止因灾因病因残返贫、因市场风险返贫以及不可抗力因素返贫。构建部门防贫联动平台。整合民政、人社、医保、妇联、残联、工会等部门资源,统筹低保救助、特困救助、就业援助、医疗救助、临时救助等政策,切实解决救助政策碎片化问题,形成合力。强力推进消费扶贫。对本地区贫困村贫困户出产的农产品进行全面梳理统计,形成消费扶贫产品清单。鼓励各级工会组织、学校机关食堂、连锁超市、专业市场、电商平台等优先采购扶贫产品,帮助贫困对象增收。继续组织开展“扶贫年货节”活动,引导社会各界关注扶贫、参与扶贫,购买扶贫产品,营造消费扶贫良好社会氛围。(牵头单位:市政府扶贫办;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

14.完善扶贫资产管理机制。理清扶贫资产,以村集体“三资”清理为契机,组织贫困村梳理扶贫资产,明确资产所有权、经营权、收益权、监督权、处置权,形成资源合力,保障扶贫资产稳健运营,滚动发展,持续惠贫,为脱贫巩固提升和后续发展夯实基础。创新发展机制,以盘活闲置资源,实现资源效益最大化为目标,鼓励贫困村探索创新资源的承包经营、租赁经营、委托经营、托管经营方式,为村集体和贫困户增加收入。鼓励各县市区在“土地二次流转扶贫模式”的基础上,继续探索政府、市场主体、贫困户资源整合收益方式,让贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股民,实现政府资金、市场主体、贫困户“三赢”规范收益分配,鼓励各地结合地方实际建立扶贫资产收益分配机制确保扶贫收益优先用于公益岗位、村内小型公益事业、激励补助等贫困户帮扶及保障支出。发挥村务监督委员会作用,确保村务公开、财务公开,接受群众监督;加强财政所、审计监督,确保资金使用方向合规。牵头单位:市财政局、市农业农村局;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

15.完善大数据管理机制组织开展贫困动态监测。对家庭人均纯收入低于5000元且存在大病、受灾、教育等致贫风险点的标准的脱贫人口收入水平略高于建档立卡贫困户的群体实施跟踪和动态监测,按照建档立卡贫困人口的10%—20%的比例进行摸底并建立信息台账。及时了解其生产生活情况并实时监测筛查,对可能导致返贫致贫的困难,第一时间给予帮助;短时间确实无法解决的按照程序及时纳入扶贫开发信息系统。深化大数据问题线索复核整改。按照《关于运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展监督检查工作的实施方案》(咸精准办发20199号)要求,组织各县市区认真开展问题线索复核和整改;组织市直相关部门对复核情况进行抽查,确保扶贫政策落实精准。(牵头单位:市政府扶贫办;责任单位:市扶贫攻坚领导小组各成员单位、各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会

16.健全监督监管机制。强化考核监督。突出巩固提升重点,完善行业部门和乡镇扶贫成效考核办法,严格组织年度考核,实施综合评价。考核结果应用到全市年度目标责任制考核;对综合评价为“较差和存在突出问题”的单位和乡镇,对党政主要负责同志进行约谈。强化督办推进严格执行《咸宁市扶贫攻坚领导小组(咸宁市精准扶贫全面小康建设指挥部)运行机制》,以领导小组为载体加强沟通、协调、督办,推进成员单位和各地落实责任、落实政策、落实工作。强化资金项目管理。严格执行《湖北省财政专项扶贫资金管理办法》,规范扶贫资金使用管理,落实公告公示制度,提高扶贫资金使用效益。严格执行《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》(鄂政扶发201813号),确保项目库规范建库,确保财政专项扶贫资金项目全部在项目库中产生。强化监督检查。全力配合各级审计、暗访、督查等专项监督,积极邀请人大、政协、民主党派参与监督引导社会、舆论、群众监督,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,力戒形式主义、官僚主义,对扶贫攻坚责任不到位、政策不落实、措施不精准、作风不扎实等问题严肃进行党纪政纪处理;对贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为移交司法机关。强化问题整改。依据职能职责,压实中央巡视、考核、督查及各类监督检查发现问题整改责任。坚持一体推进原则确保问题真整改、实整改,高效率整改,以高质量的整改成果确保脱贫攻坚成色。牵头单位:市纪委监委、市财政局、市政府扶贫办、市审计局;责任单位:各县市区党委和人民政府、咸宁高新区管委会


关于印发《咸宁市关于构建稳定脱贫长效机制的实施方案》的通知.pdf


相关文档:《咸宁市关于构建稳定脱贫长效机制的实施方案》解读

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