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《中共湖北省委关于打好三大攻坚战重点战役的意见》解读(下)

来源:扶贫办 时间:2019-06-12

 

全力打赢脱贫攻坚战——
    确保2020年农村贫困人口全部脱贫
    湖北日报全媒记者 刘胜 通讯员 夏智
    《意见》提出:确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。夺取脱贫攻坚全面胜利的进军号已经吹响,湖北如何行动?
    问题整改落实一抓到底
    《意见》摘要:坚持以巡视整改为重点,统筹推进省级和市县级2018年扶贫成效考核反馈问题整改,防止敷衍整改、虚假整改、表面整改。
“把中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、‘两不愁三保障’突出问题、国家脱贫攻坚成效考核发现问题、省对市县扶贫考核发现问题及各类监督检查发现问题整改相结合,一体推进、一体解决,确保问题整改不留死角,不留空白。”省扶贫办主任胡超文说,对于一些个性问题,未涉及整改事项的市州县、部门不能置身事外,也要举一反三、触类旁通。
    胡超文认为,要严明整改纪律,绝对不能走形式,追责不能找“替罪羊”,最后把板子都打在扶贫部门或基层扶贫干部身上。必须把问题整改和建章立制相结合,做到“当下改”和“长久立”相结合。做到整改一个问题、解决一类问题、完善一个方面的制度,切实堵住漏洞,标本兼治。
    落实好“两不愁三保障”
    《意见》摘要:严格执行现行扶贫标准,严禁扩大范围、拔高标准。重点解决“两不愁三保障”突出问题,摸清底数,整合行业资源,优化政策供给,更多向贫困地区倾斜。
    “贫有千种,困有百样。”中南民族大学副校长、教授李俊杰认为,要“精准”锁定湖北98.3万存量贫困人口,通过精准识别,开展精准帮扶,实现精准脱贫;坚持把目标标准贯穿始终,既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口,也不降低标准、虚假脱贫,影响成色。“我省‘两不愁’已基本解决,义务教育、基本医疗、住房安全‘三保障’和饮水安全还存在薄弱环节。”胡超文说,要深入推进“控辍保学”,让所有病残儿童、留守儿童、随迁子女不能因贫辍学。全面落实学生资助政策,改善贫困地区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件;合理配置乡村教师。重点解决乡村两级医疗机构标准化建设不够和医疗服务人员不足问题;规范医疗服务行为。易地扶贫搬迁中,一些地方重建设轻后续帮扶,部分集中安置点基础设施和公共服务配套不完善,产业就业没有有效跟进到位,导致搬迁户稳不住,下一步要全面完成全省“四类重点对象”危房改造工作,扎实做好饮水安全巩固提升工作。
    胡超文表示,要严格落实“省负总责、市县抓落实”的工作机制和党政一把手负总责的责任制,将“两不愁三保障”落实情况纳入市县扶贫成效考核、省直部门脱贫攻坚目标责任制考核、驻村帮扶考核范畴,促进责任落实、政策优化、举措落地。省扶贫办将会同教育厅、发改委、住建厅、卫健委、医保局、水利厅等部门,尽快组织对“两不愁三保障”实现情况进行全面核查,摸清问题底数。督促相关省直部门,制定本系统的具体工作方案,明确时间表、路线图和任务清单,调度好部门资源和力量,把解决“三保障”和饮水安全问题作为资金项目支持的重点,确保如期完成任务。
    抓住要害总攻深度贫困
    《意见》摘要:推动新增资金、项目、举措向深度贫困地区倾斜,创新推进金融、生态、就业等各项扶贫政策,确保竹山、竹溪、房县、郧西、巴东、五峰等6个深度贫困县如期摘帽。
“攻坚攻要塞,打蛇打七寸,抓住要害向最后的深度贫困堡垒发起总攻。”胡超文认为,一是突出政策倾斜,全面落实“三个新增”要求,加大对深度贫困地区支持力度;强化督办,促进2017年省扶贫攻坚领导小组出台的13条支持政策和2018年省政府出台的22条政策措施落实落细;对现有的6个深度贫困县基础设施、特色产业、生态环保、社会事业、民生工程等补短板项目,优先申报国家投资计划,在拟定省预算内固定资产投资计划时给予优先保障、优先安排、优先实施。二是突出资金支持,省里在继续对深度贫困县每县单列2000万元、对深度贫困村每村单列20万元专项资金支持脱贫攻坚的基础上,今明两年每县每年增加财政转移支付资金1000万元支持脱贫攻坚;每县增加基本医疗和医疗救助转移支付资金3000万元;省直各部门也要将系统内现有资金项目和各类资源,优先用于支持深度贫困地区;6个深度贫困县和其他有深度贫困村的县市要进一步统筹整合财政涉农资金以及各类帮扶资金,加大对深度贫困脱贫攻坚的资金投入。三是突出重点难点,切实打好义务教育保障、基本医疗保障、安全住房保障和饮水安全保障“3+1”攻坚战;对于重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体,采取特殊措施,做到开发扶贫与保障扶贫双轮驱动。
    激发贫困群众内生动力
    《意见》摘要:坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,推动已脱贫群众稳定脱贫、未脱贫群众按期脱贫。
    坚持扶贫与扶志扶智扶能相结合,激发贫困群众内生动力。
    怎么样稳定脱贫成果,防止返贫或产生新贫困人口?李俊杰提出三点建议:一是做到脱贫攻坚不松劲。明确要求贫困县摘帽后,不能“撤摊子”“甩包袱”“歇歇脚”,靶心不变,焦点不散,频道不换,要继续完成剩余贫困人口的脱贫任务,实现已脱贫人口的稳定脱贫,防止返贫或产生新的贫困人口。
    二是保持工作和政策体系稳定。要高度关注返贫,对所有的摘帽县、出列村和脱贫人口认真进行“回头看”,对返贫人口和新发现贫困人口及时进行帮扶。严把贫困退出关,严格执行贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫的标准和程序,确保脱真贫、真脱贫。认真落实习近平总书记重要指示精神,保持摘帽退出贫困县党政正职稳定,做到摘帽不摘责任;继续执行脱贫攻坚主要政策,做到摘帽不摘政策;扶贫工作队不撤,做到摘帽不摘帮扶;把防止返贫放在重要位置,做到摘帽不摘监管。
    三是增强群众脱贫致富内生动力。扶贫先扶志,增强贫困户脱贫信心和意愿。“有光滋养有雨润,终需种子自向天”。扶贫必扶智,提升贫困户人力资本。文化教育落后是造成深度贫困的主要原因,并由此形成能力贫困。长期看,需要大力发展教育阻断贫困的代际传递;短期看,应探索能与这些群体产生对接的文化要素。扶贫强机制。应积极发挥乡规民约在精准扶贫中的积极作用,“党的扶贫政策好,自己也要努力搞”,倡导现代生活理念和生活方式。
    胡超文表示,强化扶贫领域作风建设,要继续加大监督,对“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题零容忍;对明显松懈的摘帽县党政主要负责同志开展常态化约谈。严格控制脱贫攻坚各项检查,给基层留出时间全面整改;强化作风整治,着力解决脱贫攻坚中文山会海反弹回潮、督查检查考核过多过频、过度留痕、填表报数过多等问题,让广大基层干部“轻装上阵”、全身心投入。
    增强攻坚能力,强化作风建设——
    为三大攻坚战提供坚强保证
    湖北日报全媒记者 杨宏斌 通讯员 曹志敏 实习生 徐琳
    《意见》提出:“增强攻坚能力”“强化作风保证”。
    打好三大攻坚战,要使全省各级党组织和党员干部锻造得更加坚强有力,焕发出新的强大生机活力,为实现全面建成小康社会目标提供坚强保证。
    把全面从严治党要求贯穿全过程各方面
    《意见》摘要:大力弘扬斗争精神、担当精神。
    扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。
    省纪委副书记、省监委副主任张忠凯认为,《意见》中关于“增强攻坚能力”“强化作风保证”的要求,实际上是把全面从严治党的要求贯穿到了推进三大攻坚战的全过程、各方面。
    党建专家马哲军认为,关于“增强攻坚能力”“强化作风保证”的要求可概括为“一个动力、八个保证”。“一个动力”即推进三大攻坚战的精神动力。用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力弘扬斗争精神、担当精神,是推进三大攻坚战的“原动力”“总开关”。
    马哲军指出,为打赢打好三大攻坚战提供坚强保证,涵盖八个方面,即政治保证、思想保证、队伍保证、组织保证、作风保证、反腐倡廉保证、监督体系保证和本领保证。这“八个保证”,与党的十九大报告中提出的新时代党的建设总要求和党建八项重点任务完全吻合。因此,《意见》是把习近平新时代中国特色社会主义思想与湖北工作实际紧密结合,真正融入到、落实到湖北三大攻坚战中。
    提供坚强的纪律作风保证
    《意见》摘要:强化作风保证。
    张忠凯认为,在三大攻坚战中强化作风保证要从四个方面下功夫。
    强化政治监督,为打赢打好三大攻坚战提供坚强政治保证。加强对各级党委(党组)落实党中央关于三大攻坚战决策部署和省委工作要求情况的监督检查,严明政治纪律和政治规矩,督促全面落实中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察反馈意见和问题的整改任务。
    精准执纪执法,为打赢打好三大攻坚战提供坚强纪法保证。一方面,要严肃查处三大攻坚战中的违纪违法、失职渎职问题。今年1至4月,全省各级纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题1578个,问责2026人。另一方面,要坚持严管厚爱相结合,科学运用“四种形态”,严格落实“三个区分开来”,保护干部积极性。
    坚决纠治“四风”,为打赢打好三大攻坚战提供作风保证。严肃查处三大攻坚战中违规决策、弄虚作假、欺上瞒下、投机取巧、做表面文章等问题,坚决纠治以监督检查之名搞形式主义、增加基层负担的行为。去年以来,全省各级纪检监察机关严肃查处并点名道姓通报了一批对中央环保督查交办问题敷衍整改、虚假整改、表面整改的典型案件,其中省纪委通报9起,涉及厅局级干部9名。
    张忠凯认为,纪检监察机关还要努力打造铁军队伍,提升服务三大攻坚战的能力水平。
    让党员干部在一线百炼成钢
    《意见》摘要:增强攻坚能力。
    党员干部特别是领导干部,是三大攻坚战的中坚力量,既要政治过硬,又要本领高强,不仅要有担当的宽肩膀,还要有成事的真本领。
《意见》对此作了周密安排部署。
    省委党校教授孙大敏认为,《意见》举措特别实,针对性、操作性、实用性强,包括实施“干部专业化能力提升计划”和“十个一批”等干部挂职锻炼计划,组织开展三大攻坚战专题培训,着力提升干部“八种本领”等。这些举措将确保广大党员干部在三大攻坚战中真正做到“本领高强”。“树立担当作为的用人导向,注重在攻坚一线培养锻炼、考察识别和选拔任用干部。”《意见》中的这些要求,孙大敏认为是省委树立的鲜明的选人用人导向。注重担当作为,是对干部品质方面的导向;在攻坚一线培养锻炼、考察识别和选拔任用干部,是向攻坚主战场倾斜、向基层倾斜、向干事创业者倾斜的导向。这些鲜明导向,将确保攻坚战打到关键处、打出好成效。
    发力污染防治攻坚战———
    让天更蓝地更绿水更净
    湖北日报全媒记者陈熹通讯员李斌
    《意见》提出:要坚决打好污染防治攻坚战重点战役。如何持续打好这场硬仗,守护碧水蓝天净土?
    理清三大关系,决战突围期
《意见》摘要:全面贯彻落实习近平生态文明思想和党中央关于加强长江大保护的决策部署,坚决扛起生态文明建设的政治责任。
    省委十一届五次全体(扩大)会议指出,污染防治攻坚战进入压力叠加、负重前行的重点突围期,全省上下要集中优势兵力坚决啃下硬骨头、全面完成硬任务。
    省生态环境厅厅长吕文艳认为,打好污染防治攻坚战是推进我省高质量发展的必然要求,是建设美丽中国、满足人民群众美好生态需求的现实路径,是全面建成小康社会必须跨越的重要关口,也是落实中华民族永续发展“根本大计”的关键一步。在突围期,我省出台《意见》,对污染防治攻坚战进行再动员、再部署、再强化,是坚决贯彻习近平生态文明思想的重要体现,是大力落实习近平总书记关于长江大保护指示的重大举措,是有效弥补全省小康社会建设短板的重点攻坚。“全省生态环境系统将坚持问题导向、注重标本兼治、打好重点战役、实现成功突围,努力夺取污染防治攻坚战的最后胜利。”吕文艳说。
    据介绍,近年来我省持续发力污染防治攻坚战。监测数据显示,2018年,我省重点城市空气质量优良天数比例为76.7%,PM2.5年均值47微克/立方米;国家考核的114个地表水水质断面优良比例为86.0%,长江、汉江干流水质保持为优,劣Ⅴ类水质断面比例为1.8%。
    “污染防治攻坚战是一项涉及面广、综合性强、艰巨而复杂的系统工程,需处理好三个重要关系。”省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏认为,首先,要处理好污染防治攻坚战与全面推进生态文明建设的关系,污染防治攻坚战是生态文明建设的重要内容和战术策略,生态文明建设是污染防治攻坚战的方向指引和最终目标;其次,要处理好污染防治攻坚战与经济高质量发展的关系,污染防治攻坚战是实现高质量发展必须跨越的一个重要的非常规关口,也是实现经济高质量发展的重要途径,而实现经济高质量发展是解决环境污染问题的根本之策,为更大力度地开展污染防治提供经济支撑;第三,要处理好污染防治攻坚战与其他两个攻坚战的关系,污染防治攻坚战与其他两个攻坚战相互促进,都直接影响着全面建成小康社会即“第一个百年目标”能否如期全面实现,也关系到“第二个百年目标”的实现进程。
    突出四大重点,守护碧水蓝天净土
    《意见》摘要:到2020年,生态环境质量总体改善,资源节约集约利用水平明显提高,主要污染排放总量大幅减少,重污染天气、黑臭水体大幅减少,农村生态环境明显改善,土壤环境风险基本管控,生态环境治理体系更加完善,治理能力现代化取得重大进展。
“打好碧水保卫战是我省污染防治攻坚战的重中之重”,湖北大学资源环境学院教授、博导李兆华说,湖北是千湖之省,水系密集复杂,水污染防治任务艰巨,需进一步通过河湖长制、农村面源污染防治等手段,治理我省的水体,履行好我省保护长江的任务。
    对此,吕文艳表示,下一步,全省生态环境系统将统筹协调抓好污染防治攻坚战和中央环保督察“回头看”问题整改,推进长江大保护,持续做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章,坚决打好打赢蓝天、碧水、净土三项重点战役。
    蓝天保卫战方面,将重点推进能源、产业、交通、用地四大结构优化调整,组织开展柴油货车专项整治、挥发性有机物综合治理等专项行动,落实环境空气质量生态保护补偿奖励,推进火电、钢铁、焦化、石化等重点领域大气污染治理。并积极开展臭氧污染综合防控,做好重污染天气应对工作,保障第七届世界军人运动会空气质量。
    碧水保卫战方面,将盯紧年度攻坚的57个重点断面(水域)和2018年以来出现劣Ⅴ类的风险断面,集中开展水质提升、工业园区污水整治、企业非法排污整治等专项攻坚行动,确保完成国家下达的目标任务。同时,开展县级及以上城市集中式饮用水水源地环境问题整治“回头看”,巩固整治成效。继续探索跨市州重污染河流水环境综合整治;将“水十条”考核断面逐一对应纳入到河湖长制工作内容,强化地方河湖长主体责任。还将积极配合国家开展黑臭水体专项行动,抓好问题整改落实。
    净土保卫战方面,将加快农用地土壤污染状况详查成果集成共享运用,加强重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集和风险筛查,建立污染地块清单和优先管控名录;继续开展95个涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作,有效防范化解农用地、建设用地污染风险;推进黄石土壤污染综合防治先行区建设、土壤污染治理与修复应用试点项目建设工作。
    长江大保护方面,将加快推进十大标志性战役,全面打响全省长江保护修复攻坚战,包括开展劣Ⅴ类水体整治、长江入河排污口排查整治、自然保护区监督检查、“三磷”专项排查整治、打击固体废物环境违法行为、饮用水水源地整治、城市黑臭水体整治、工业园区污水处理设施整治等;突出抓好三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山区等重点区域的生态保护修复工作。同时,不断健全完善生态环保法规标准体系、生态环境保护领导和管理机制,探索建立市场化、多元化的生态保护补偿机制。
    此外,全省上下将进一步加强工作协作联动,认真落实定期碰头、季度调度、半年通报、年度考核等工作运行机制,压实各成员单位生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”主体责任,并将攻坚战重点和难点纳入中央及省级督查范围开展督查、集中攻坚,确保攻坚战重点和难点工作件件有落实、件件见实效。


中共湖北省委 关于打好三大攻坚战重点战役的意见